Не станут ли водоемы и леса платными для белорусов?

Не возникнет ли в скором времени ситуация, когда большинство белорусов вынуждены будут платить за отдых на реках или поход в лес? Тему обсудили эксперты.

Сегодня законодательство позволяет юрлицам брать водоемы в аренду для рыболовства и рыбоводства.  Как сообщила Ольга БОРЕЙША, главный специалист отдела рыболовного хозяйства и индустриального рыбоводства ГУ «Белводхоз» Министерства сельского хозяйства и продовольствия, на данный момент рыболовное хозяйство ведут 155 арендаторов (пользователей), и более 400 водных объектов (рек, озер, водохранилищ) находятся в аренде для платного любительского рыболовства и промыслового лова рыбы. Рыболовные угодья передаются в аренду в соответствии с Республиканской комплексной схемой размещения рыболовных угодий – документом, содержащим сведения о рыболовных угодьях, пригодных для ведения рыболовного хозяйства. Данные водоемы не могут располагаться в пределах населенного пункта. Что касается рыбоводства, то для этих нужд арендаторы могут использовать только пруды и обводненные карьеры.

Часто люди жалуются, что новые собственники не разрешают не только бесплатно рыбачить, но даже купаться в водоеме. Правомерны ли такие ограничения? «По обращениям граждан мы видим, что зачастую у арендатора складывается впечатление, что он становится хозяином водоема. Но договор аренды никоим образом не ограничивает права общего пользования, - поясняет Ольга Борейша. – То есть ограждение водоемов, запрет купаться, отдыхать на берегу неправомерны. Единственное ограничение, которое возможно, – это плата за рыбалку».

- Плата за рыбалку в данном случае правомерна, поскольку арендатор рыболовных угодий несет определенные затраты, - поясняет  Владимир КОЗЛОВСКИЙ, начальник отдела спортивных и кинологических мероприятий республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское общество охотников и рыболовов» (РГОО «БООР»), в аренде которого сегодня находятся 32 водоема. - По действующему законодательству реализацию путевок на платное любительское рыболовство арендаторы могут осуществлять только после выполнения обязательств по созданию благоприятных условий для осуществления любительского лова рыбы, установленных договорами аренды. Сегодня невозможно организовать платную рыбалку, не подписав в облисполкоме акт о создании благоприятных условий.  И понять людей, с которых недобросовестные арендаторы берут деньги, ничего не вкладывая в обустройство водоема, можно. Однако добросовестные арендаторы несут ответственность и значительные затраты на водоем:  это сбор и вывоз мусора, природоохранные мероприятия, зарыбление. РГОО «БООР» же в этом направлении шагнуло дальше, проводя работу по очистке берегов водоемов страны, не находящихся в аренде. К примеру, в рамках нашей акции «Чистый водоем» в минувшем году мы очистили от мусора 612 км береговой линии по всей Беларуси, охватив 238 водоемов и рек. Большие водоемы довольно затратно содержать, и арендаторы здесь могут стать помощниками местным властям. Что касается рентабельности платного любительского рыболовства, то она незначительна и часто равняется нулю. Но население привыкло в основном ловить рыбу без оплаты, и арендуемые водоемы часто не так популярны, как бесплатные, поэтому сегодня мы наблюдаем тенденцию к снижению числа арендуемых объектов.

Право на участие

Возможно, добиться большего взаимопонимания и избежать конфликтов можно было бы, если бы местное население было более информировано в вопросах аренды природных благ, считает Ольга ЗАХАРОВА, руководитель Орхусского центра:

- С точки зрения Орхусской конвенции, граждане имеют право получить информацию о предстоящей аренде, условиях пользования водоемом, за исключением информации, законодательно ограниченной к доступу. На данный момент в национальном законодательстве есть некоторый пробел в вопросе обязательного опубликования списка принятых решений, касающихся окружающей среды. Сейчас ведется работа над закреплением этой нормы. Сегодня процедура передачи водных объектов в аренду не предусматривает предварительных общественных обсуждений. Но если люди хотят получить такое право, они могут инициировать соответствующее изменение в законодательстве. Нужно ли это - дискуссионный вопрос. Раз возникают конфликты, значит, что-то необходимо корректировать. Практика работы по другим экологическим вопросам показывает, что участие населения зачастую помогало избегать ошибок и негативных последствий в принятии решений.

По мнению Владимира Козловского, сегодня нельзя сказать, что мнение общественности не учитывается, так как решение о передаче водоема в аренду принимают местные советы депутатов, то есть представители местного сообщества. «Возможно, членам местных советов нужно усовершенствовать свою работу, чтобы не возникало подобных конфликтов», - считает эксперт.

Госпошлина на рыбалку?

Сегодня ходят слухи, что вскоре само государство будет взимать арендную плату со всех, кто захочет порыбачить, – некий годовой взнос с потенциальных рыбаков, наподобие фишкарты (билет, позволяющий ловить рыбу в государственных рыболовных угодьях). Так ли это?

Эксперты подтвердили, что по инициативе Министерства природы данный вопрос находится в проработке. Но до принятия решения еще далеко, поскольку это затрагивает серьезный вопрос о праве общего пользования природными богатствами, закрепленный в Конституции Беларуси.

- Такой подход объясняют, в частности, аналогией с охотниками, которые сегодня уже платят годовую госпошлину за предоставление права на охоту, - поясняет Владимир Козловский. - Наше общество предлагает другой вариант – расширять членство в БООР. В настоящее время рыболовам, не являющимся  членами РГОО «БООР», разрешено осуществлять любительское рыболовство с использованием одновременно до 5 крючков на снастях, мы предлагаем уменьшить эту норму до 3 крючков. Мы надеемся на приток новых членов и членских взносов, которые РГОО «БООР» уже в настоящее время тратит на зарыбление фонда запаса рыболовных угодий, природоохранные мероприятия, то есть непосредственно на поддержание водных объектов. В 2014 году на эти цели направлены 1,3 млрд рублей, в 2015 уже около 300 млн руб., в ближайшее время планируем направить еще примерно 1,2 млрд руб. на зарыбление водоемов фонда запаса. Кроме того, немалая часть членских взносов РГОО «БООР» направляется на развитие в стране спортивного и любительского рыболовства.

Лес – бесплатно!

Что касается леса, то, как заверил Виктор ЗВЕРТОВСКИЙ, консультант управления лесного хозяйства Министерства лесного хозяйства, вопрос о расширении прав собственности на лесные угодья и введении платы за посещение леса сегодня не стоит.

- В аренду юридическим лицам передается не территория, а вид лесопользования: заготовка древесины, живицы, ягод, на культурно-оздоровительные цели и пр. Но арендуемые участки никак не огораживаются и остаются доступными для свободного посещения местным населением. На данный момент 2,5 млн га переданы в аренду для заготовки древесины, 56 тыс. га – для культурно-оздоровительных целей.

В свое время была разработана Концепция устойчивого развития лесного хозяйства Республики Беларусь до 2015 года, где поднимался вопрос о вещных правах на лес: предлагалось организовать процесс передачи во владение фермерам небольших участков леса, расположенных среди сельскохозяйственных угодий. Однако сегодня этот вопрос уже не рассматривается: в Конституции четко записано, что леса находятся в исключительной собственности государства, дополнил эксперт.

ЦИФРА

Минимальные ставки платы за аренду рыболовных угодий – 0,1-0,2 базовой величины в год. Сегодня это 18 тысяч рублей. То есть минимальная палата за водоем, к примеру, площадью 50 га составляет 900 тыс. бел. руб. в год. Но на практике цена аренды в разы выше, поскольку сегодня арендодатели (местные власти) могут повышать эту ставку неограниченно. Некоторые арендаторы освобождаются от арендной платы - по решению президента РБ. Среди арендаторов рыболовных угодий - Управделами президента, предприятия Минсельхозпрода, РГОО «БООР», Министерства лесного хозяйства, фермерские хозяйства и другие субъекты хозяйствования.

КСТАТИ

Часто люди беспокоятся за водные ресурсы, мол, не вычерпает ли арендатор всю рыбу, а потом сдаст обедневший водоем обратно государству. Как пояснила Ольга Борейша, объемы вылова строго регламентируются. Минсельхозпрод устанавливает ежегодные квоты на вылов рыбы из каждого рыболовного угодья для каждого арендатора. Арендаторы обязаны каждый месяц отчитываться об объемах вылова рыбы перед ведомством. Кроме того, они согласовывают с Минприроды и Минсельхозпродом  биолого-экономическое обоснование и утверждают в Минсельхозпроде рыбоводно-биологическое обоснование, что как раз является гарантом экологического благополучия водоема. Эти вопросы контролирует также Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

НАДО ЗНАТЬ

При организации платного любительского рыболовства предусматриваются льготные условия на осуществление платного любительского рыболовства ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам I и II группы, несовершеннолетним лицам до 16 лет, а также гражданам, зарегистрированным по месту жительства в населенных пунктах, определяемых решениями областных исполнительных комитетов (Указ президента №580 от 8.12.2005 года).