Кто не работает... Кто такие тунеядцы и как с ними бороться?

В МВД РБ отмечают, что  в настоящее время законодательством не определено понятие «тунеядство». Этот термин может быть применен к гражданам, которые умышленно уклоняются от участия в финансировании госрасходов путем неуплаты государственных налогов, пошлин и внесения иных платежей. В министерстве считают, что привлекать людей к труду, таким образом наполняя бюджет, помогло бы введение административной ответственности. «Например, можно штрафовать совершеннолетних трудоспособных, постоянно проживающих на территории Беларуси граждан, которые более 6 месяцев в течение года уклоняются от финансирования государственных расходов. Для злостных уклонистов можно предусмотреть арест с обязательным привлечением к труду», - пояснили в ведомстве.

Всех в Сибирь!

Слово «тунеядец» употреблялось в некоторых законодательных актах в петровские времена, но не означало особого состава преступления. Петровская «Табель о рангах», определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий, «…дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам, получать». Зачатки борьбы с неработающими элементами были заложены в 1861 году, когда Александр II даровал крепостным крестьянам не только свободу, но и право изгонять из своих сельских обществ и отправлять в ссылку в Сибирь всех тех, кто угрожает местному благосостоянию. Ссылка пугала крестьян едва ли не больше, чем полицейские исправники и суд. По свидетельствам историков, многие соглашались работать за гроши, лишь бы избежать выселения.
Большевики в 1948 году восстановили отмененную революцией ссылку для сельской местности и использовали ее для принуждения крестьян к бесплатной работе в колхозах.

Паразиты

17 января 1948 года первый секретарь ЦК КП(б) Украины Никита Хрущев направил Сталину записку, в которой, в частности, говорилось, что «привлечение к ответственности только за уклонение от работы слабо воздействует на злостных нарушителей, так как мера наказания - 6 месяцев принудительных работ по месту работы - мало их ущемляет».  И предлагал «издать закон, предоставляющий право общим собраниям выносить приговоры о выселении за пределы республики наиболее опасных антиобщественных и преступных элементов, упорно не желающих приобщаться к общественно полезному труду», вкупе с воспитательной работой как единственно
эффективным способом борьбы с «паразитами».  Уже 21 февраля 1948 года был подписан Указ Президиума Верховного совета СССР «О выселении из Украинской ССР лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни».  Правда, уже 7 мая 1948 года и.о. прокурора Украинской ССР Петр Нощенко докладывал Генеральному прокурору СССР Григорию Сафонову о том, что работа выселенных лишена всякого экономического смысла: «Те из выселенных, которые работают в лесу, в большинстве своем норм не выполняют и зарабатывают 150-200 рублей в месяц, а неработающим выдается «аванс» в размере от 3 до 5 рублей в день на питание. В результате только по трем леспромхозам выселенцы задолжали около 190 000 рублей».

Впрочем, выселяли злостных уклонистов не для ударного выполнения норм, а для того чтобы как следует напугать других колхозников. И, судя по докладам с мест, это удалось. В 176 колхозах ранее выходил на работу
11 581 человек, а после указа правительства вышли 13 538 человек...

Незаконная борьба

Поскольку попытки принудить тунеядцев к труду путем отправления их в ссылку противоречили международным обязательствам СССР,  главный советский специалист по трудовому праву профессор Арон Пашерстник 11 апреля 1957 года писал в Верховный совет СССР:  «Предложенный мне для ознакомления текст Законопроекта «Об усилении борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» в его нынешней редакции содержит противоречие с Конвенцией Международной организации труда №29 от 10 июня 1930 г. относительно принудительного и обязательного труда, ратифицированной Советским Союзом в 1956 г. (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1956 г.). Согласно ст. 2 названной Конвенции термин «принудительный или обязательный труд» означает «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг». Применение ссылки с обязательным привлечением к трудовой деятельности по месту ссылки как мера воздействия за уклонение от общественно полезного труда (хотя бы и в соединении с антиобщественным, паразитическим образом жизни) попадает под формулу ст. 2 Конвенции».

На время тема выселения как метода борьбы с тунеядством была закрыта.

Новые правила

К маю 1961 года на международные конвенции решили не обращать внимания, и потому было объявлено, что: «Совершеннолетние, трудоспособные граждане, не желающие выполнять важнейшую конституционную обязанность - честно трудиться по своим способностям, уклоняющиеся от общественно полезного труда, извлекающие нетрудовые доходы от эксплуатации земельных участков, автомашин, жилой площади или совершающие иные антиобщественные поступки, позволяющие им вести паразитический образ жизни, подвергаются по постановлению районного (городского) народного суда выселению в специально отведенные местности на срок от двух до пяти лет с конфискацией имущества, нажитого нетрудовым путем, и обязательным привлечением к труду по месту поселения». Но поскольку были проблемы с трудоустройством тунеядцев по месту высылки, то фактически паразитические элементы переселялись в ближайший район, а затем возвращались на прежнее место жительства, что создавало обстановку безнаказанности. По существу указ перестал работать. В 1965 году его фактически отменили, заменив высылку привлечением к труду по месту жительства. Впрочем, если верить прессе 60-х годов, после опубликования указа и проведения разъяснительной работы к труду на предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах приступили свыше 66 процентов ранее неработавших граждан.

Юрий ТУЗ