Государство не должно быть монополистом на рынке социальных услуг

Статья по теме

Общественные организации получат госсредства на социально важные услуги

По их мнению, государство не должно быть монополистом на рынке социальных услуг. Многое из того, чем занимаются сегодня в территориальных центрах социального обслуживания, куда лучше могли бы сделать общественные организации.

Главное - качество

Чтобы понять, что такое социальный заказ и в чем его преимущество, член правления Международного просветительского общественного объединения «АКТ» Валерий ЖУРАКОВСКИЙ обычно приводит два примера. В Светлогорске, самом проблемном городе по эпидемической ситуации с ВИЧ-СПИД, в районном бюджете регулярно предусматривались средства для решения этой проблемы. Обычно деньги тратились следующим образом: в типографии печатались плакаты, которые потом развешивали по городу. Эффекта это не производило, но отчет о мероприятиях по профилактике заболевания каждый год составлялся. В 2007 году исполком решил провести конкурс проектов в сфере профилактики ВИЧ-СПИД, который выиграла молодежная организация «Реальный мир». Это и называется социальным заказом, когда государство платит деньги общественной организации, чтобы та, в свою очередь, оказывала какую-либо социальную услугу населению.

- Хотя это не всегда должна быть общественная организация. Выполнить услугу на конкурсной основе может любая некоммерческая организация (как фонд, церковь, какое-либо учреждение), коммерческая и даже государственная. Государство заказывает эти услуги у различных поставщиков, независимо от их правовой формы и формы собственности. Главный критерий - качество и эффективность оказания определенных услуг нуждающимся гражданам.

Соцзаказ уже давно стал общемировой практикой. Но проект в Светлогорске так и не был реализован, поскольку не удалось перечислить деньги со счета исполкома на счет общественной организации. В исполкоме признали, что общественная организация сможет заняться профилактикой ВИЧ-СПИД лучше, чем этим ранее занимались госслужащие. Но здесь всплыл главный барьер применения соцзаказа в Беларуси: в нашем законе о бюджете отсутствует пункт «финансирование общественных организаций», а поэтому, при всем желании профинансировать соцзаказ, работники исполкомов просто технически не могут перевести деньги общественной организации. Это, как оказалось, выходит за рамки закона.

Экономим госденьги

Оригинальное решение этой проблемы нашли в Бобруйске, когда в городе организовывалось социальное такси. Такое такси представляет собой приспособленные для перевозки инвалидов-колясочников автомобили. Учитывая, что пользуются этим такси граждане с невысоким уровнем достатка, плата за проезд в нем на порядок ниже. Разницу в цене обычно доплачивают из местного бюджета. В Бобруйске же, когда распределяли маршруты для пассажирских перевозок по городу, наиболее выгодные маршруты предложили тем предпринимателям, которые кроме обычного маршрутного такси организовали бы за свой счет и социальное такси.

Только принятие Закона «О социальном заказе» позволит государству привлекать общественные организации к решению многих проблем, полагают в «АКТе». Ведь благодаря социальному заказу можно будет взяться за решение проблем, которые сегодня вообще не решаются государством. Белорусский детский хоспис - а это общественная организация - сегодня держится исключительно за счет благотворительности. Но чтобы обеспечить стабильность в оказании услуг, нужна и поддержка со стороны государства.

- Еще одна важная проблема, которая сегодня не решается, - это социальные услуги на селе, - говорит Валерий Жураковский. - Обычно на весь район есть один территориальный центр социального обеспечения населения. Но их нет в селах, жители которых тоже нуждаются в оказании таких услуг. Создавать же такие центры в деревнях может быть экономически неэффективно: надо нанимать директора, бухгалтера, соцработников... Но есть же общественные организации, которые могут взять на себя заботу о пожилых людях. И для этого не нужно содержать целый центр. А если со временем такая потребность исчезнет, не нужно ликвидировать целое госучреждение. Просто перестаешь платить людям, которые ухаживали за стариками.

Вопрос признания

Уже в этом году будут вноситься изменения в Закон «О социальном обслуживании», в котором планируется отдельную главу посвятить социальному заказу. Кроме того, есть указ президента, утверждающий программу о предотвращении торговли людьми, одна из задач которой - изучить вопросы и при необходимости внедрить социальный заказ в эту сферу. Предусматривалась статья о социальном заказе и в законопроекте «О некоммерческих организациях» в прошлом году. Иными словами, сегодня в госорганах есть понимание важности этого механизма, и через ряд законов готовится его апробация в различных сферах. В то же время, по словам эксперта, все эти подвижки - еще не решение вопроса в целом.

- В таком случае социальный заказ будет действовать только в узкой сфере социального обслуживания. Он не будет касаться экологии и охраны природы, сферы образования. Закон «О социальном заказе» - это не цель, а механизм для достижения определенных целей государством. Наше государство должно признать, что и негосударственные организации могут оказывать социальные услуги гражданам, как это сейчас делают государственные учреждения.

Одна из сложностей сегодня - это выдвижение министерства-инициатора. Несмотря на поддержку во многих министерствах, ни одно из них сегодня не может выступить инициатором закона, т.к. сфера его действия шире, чем полномочия конкретного министерства. Поэтому пока инициатива исходит только от общественных организаций, работающих во всех сферах.