Альтернативная служба. Вне армии можно приносить пользу на социальном поприще

Статья по теме

Альтернативная служба может стать мощным социальным институтом

Наконец белорусскому парламенту и нашей широкой общественности представили затянувшийся проект закона «Об альтернативной службе», который дает молодым людям право по религиозным убеждениям не идти в армию, а служить на социальном поприще. Некоторые уже называют его законом для единиц: мол, нетерпимость к оружию не настолько распространена в нашем обществе, чтобы говорить о массовом переходе призывников на альтернативную службу. Однако в стремительно стареющей Беларуси, где уже сегодня не хватает социальных помощников на всех одиноких престарелых, тяжелобольных, уязвимых людей, этот вид службы может стать действенным социальным институтом, если придать ему должное значение.

То, что Беларусь одной из последних в Европе решила наконец узаконить альтернативную службу, в чем-то даже хорошо. Мы имеем возможность проанализировать опыт других стран и избежать ошибок еще на стадии проекта закона.

Германия признана образцом в сфере социальной защиты: там учтены потребности всех категорий граждан, в том числе социально уязвимых, как говорят у нас. Когда в Германии в начале 60-х годов вводили альтернативную службу, тоже предполагалось, что создается она для малочисленной группы граждан, как некое исключение из правил. «Альтернативщиков» допрашивали с пристрастием, почему они не хотят служить в армии, срок их службы был выше, чем у солдат. Однако со временем альтернативную службу стали проходить свыше
120 тысяч молодых немцев в год! Несколько лет назад пресс-секретарь Федерального ведомства по альтернативной службе Рюдигер ЛЁЛЕ рассказал: «В первые годы существования альтернативной службы отношение к отказу от воинской повинности имело ярко выраженный отрицательный оттенок, о деятельности «отказников» люди знали мало. Но когда «альтернативщики» массово стали работать в больницах, хосписах, системе опеки над людьми с тяжёлыми формами инвалидности, экологических организациях, общество увидело их труд, поняло, что такая служба требует определённых усилий и приносит пользу социальной системе, содействует охране окружающей среды». Поэтому со временем пропали допросы «альтернативщиков» об их мотивах - стало достаточно заявления человека о замене воинской службы на альтернативную, были сокращены ее сроки. Эта служба стала важным элементом экономики и соцсферы страны. Как признают многие немецкие эксперты, благодаря именно этому институту Германия достигла высокого уровня соцзащиты. Обычные люди, попав на службу в различные учреждения, узнали о реальных проблемах и потребностях нуждающихся. И пусть не все принимали это близко к сердцу, но и нескольких неравнодушных на тысячу хватило, чтобы совершенствовать систему помощи. Поэтому неслучайно, когда в Германии переходили к профессиональной армии и отмене всеобщего призыва, более всего сожалели об исчезновении института альтернативной службы.

Наши потребности

В Беларуси есть где приложить свои усилия молодым людям.

«Думаю, целесообразным будет выделить приоритеты в пользу социальных организаций: например, интернатов для инвалидов и престарелых и интернатов психоневрологического профиля. Их у нас 76, и они уже испытывают проблемы с нехваткой обслуживающего персонала. Потребность в кадрах составляет примерно тысячу человек, - говорит Константин ЗБОРОВСКИЙ, завкафедрой реабилитологии государственного Института управления и социальных технологий БГУ. - Также социальные помощники необходимы при сопровождении молодых инвалидов и в процессе их профессионального обучения,  на предприятиях для проведения адаптации к рабочим местам; в реабилитационных центрах и сельских территориальных центрах социального обслуживания населения для социально-реабилитационного сопровождения пожилых людей и инвалидов; в клиниках сестринского ухода Минздрава РБ. Но в этом вопросе целесообразно предусмотреть учебный центр для подготовки данной категории, возможно, при нашей кафедре - нужен только государственный заказ на данную подготовку».

Население Беларуси стареет, процент одиноких людей, особенно в городах, увеличивается, и эта тенденция будет только усиливаться. Система здравоохранения  на этот вызов отреагировала, построив более 100 больниц сестринского ухода, очень востребованных среди населения. Но хватает ли здесь рабочих рук?

«Конечно, потребность в руках у нас есть. На сегодня у нас в больнице более 100 па-циентов, и 80% из них – лежачие. И чтобы все делать почеловечески, конечно, нужны люди, в основном санитары, – рассказал «АиФ» Анатолий ЗАВАДСКИЙ, заведующий больницей сестринского ухода при Новополоцкой центральной городской больнице. - Если людьми движут способность сопереживать и желание помогать пожилым людям, а не «косить» от армии, то, конечно, такая служба будет полезна обществу. Как показывает наш опыт, немногие способны на такую тяжелую работу. Так что отбор среди «альтернативщиков» тоже будет, но потребность в них, безусловно, есть».

Спорные моменты

Если исходить из того, что институт альтернативной службы может стать реальным звеном в системе соцзащиты и охраны окружающей среды, то нужно делать его привлекательным. Пока же наблюдается явно дискриминационный подход. Так, по законопроекту сроки альтернативной службы значительно выше сроков срочной службы: для не имеющих высшего образования – 30 месяцев; для имеющих высшее образование – 20 месяцев. То есть на один год и полгода соответственно выше, чем у срочников. Также очень сужена формулировка отказа от срочной службы – только если «ношение, применение оружия или непосредственное участие в производстве и обслуживании оружия противоречат религиозным убеждениям». Пацифизм, к примеру, не религия, но тоже является свободой совести и убеждений. Если мы хотим неформально подходить к конституционным правам и совершенствованию системы социальной помощи, формулировка должна позволять молодым людям делать реальный выбор, где быть полезнее обществу. Также из текста законопроекта не очень понятно, смогут ли общественные организации брать на службу «альтернативщиков», а это очень важно.

У соседей

В РФ альтернативная служба действует более 10 лет. На данный момент ее проходят около 1000 молодых людей. Всего в 2004-2012 годах гражданами было подано 6337 заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и 5259 (83%) получили положительные заключения. Изначально срок службы составлял 42 месяца. В 2008 году в закон были внесены изменения, и срок сократился вдвое - до 21 месяца. Подавляющее большинство «альтернативщиков» работают в больницах и домах престарелых на должностях санитаров или подсобных рабочих.

Законотворчество

Граждане, проходящие альтернативную службу, выполняют общественно полезную работу в организациях здравоохранения, социальной сферы, жилищно-коммунального, сельского и лесного хозяйства, в организациях, занимающихся благоустройством территорий, строительством и ремонтом дорог и железнодорожных путей, а также в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям.

Перечень организаций определяется Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, в том числе по заявкам областных (Минского городского) исполкомитетов. Граждане, проходящие альтернативную службу, могут привлекаться для участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Денежное содержание устанавливается в размере 150% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и повышается на 20% БПМ начиная с 13-го месяца альтернативной службы, на 40% БПМ – начиная с 25-го месяца альтернативной службы.