Кому на даче жить хорошо? Каких новых законов ждать в 2021 году

«АиФ» ищет ответы на многочисленные вопросы читателей о деятельности садовых товариществ.

Как функционируют садовые товарищества (СТ)? Каких изменений ждать? Кто над ними работает? Как будут решаться спорные моменты?

«АиФ» задал накопившиеся вопросы члену межведомственной рабочей группы по совершенствованию садоводческого законодательства, созданной по распоряжению премьер-министра Беларуси в феврале 2020 г., помощнику председателя Постоянной комиссии по экономической политике Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Владимиру ВАДЮШИНУ.

- Владимир Александрович, поводом для нашего разговора стали письма читателей, в том числе о несправедливом взимании членских взносов в СТ, когда собственники 2-3 участков наравне с собственниками одного участка платят одинаковый членский взнос. То есть они обладают большими земельными площадями, но платят по минимуму. А, например, в товариществе собственников жилья расчеты ведутся исходя из площади: чем больше площадь квартиры, тем больше членский взнос. И наоборот. И голос на собрании в ТСЖ высчитывается в зависимости от размера собственности каждого…

- В вопросе читателя принципиальная ошибка, часто допускаемая в аналогичных письмах: надо понимать, что член СТ платит членский взнос не за участок, а за членство в СТ, что дает ему право на один голос на общем собрании и одну долю от стоимости имущества общего пользования (при ликвидации СТ) независимо от размера (количества) земельных участков, землепользователем которых он является в СТ. Это предусмотрено Указом президента Республики Беларусь от 13 июля 2015 г. №323. Плата же за земельный участок исчисляется налоговыми органами и взимается государством в зависимости от площади участка. К СТ эта плата отношения не имеет.

Статья по теме

Что планируется изменить в дачном законодательстве в 2021 году?

Уравнивать законодательство о ТСЖ и садоводческое законодательство нельзя, т. к. в ТСЖ собственник вносит плату, учитывающую и отопление его площади, и отчисления на будущий капитальный ремонт всего здания, и другие расходы, которых нет в СТ, где землепользователь сам несет расходы на ремонт и на обслуживание своей собственности.

В наиболее продвинутом российском законодательстве, на которое ссылается Министерство экономики Беларуси в своих обоснованиях для внесения изменений в Указ №50, четко написано: каждый член СТ независимо от размеров (количества) земельных участков имеет один голос на общем собрании, а при ликвидации СТ получает одну долю от стоимости имущества общего пользования независимо от размеров (количества) земельных участков. Таким образом, равные права (один голос и одна доля в общем имуществе) определяют равный размер членских взносов для каждого члена СТ.

Вы спрашиваете – мы отвечаем. Ответы на популярные дачные вопросы Подробнее

Ранее, в СССР, земельные участки выделялись государством во временное пользование. Сейчас развитие нашего общества привело к тому, что люди стали более обеспеченными и могут позволить себе приобретать дополнительные участки. И эти участки - не собственность СТ, хотя находятся на его территории, а частная собственность. Граждане сами их обслуживают, как и строения, расположенные на участках. То есть СТ не несет за них ответственности.

Денег меньше, площадь та же

- При приобретении нескольких участков некоторыми собственниками количество собственников СТ уменьшается, а средств становится меньше. Условно: в СТ было 120 членов, они платили по 100 руб. - в сумме 12 000 руб. Стало 90 членов - соответственно 9000 руб. Но общий объем имущества общего пользования не изменился: остались те же дороги, которые надо ремонтировать, подсыпать, трубы той же протяженности, столбы, заборы и т. д., водонапорная башня с насосами нагрузку не уменьшила.

Статья по теме

«Кто придумал, что членский взнос за дачу не зависит от площади участка?»

- Давайте разберемся, на что направлены различные виды взносов. Членские взносы предназначены на содержание штатных и временных работников - зарплату председателя, казначея, электрика, сантехника, сторожа. Хотя многие СТ сейчас отказываются от сторожей, потому что они не несут никакой материальной ответственности за пропажу охраняемого имущества. Как альтернатива - заключение договора с вневедомственной охраной или установка видеокамер: они сегодня дешевые, работают в автономном режиме и позволяют правоохранителям по видеозаписи быстро найти нарушителей.

Также членские взносы идут на обслуживание имущества общего пользования - дороги, инфраструктуры электро- и водоснабжения, вывоз мусора и т. п.

Кроме того, есть целевые и дополнительные взносы, которые собирают, если возникает необходимость, нехватка средств, например, нужно подсыпать дорогу.

- Дачники в связи с этим спрашивают: зачем им так усложнили жизнь, когда некогда грядками заниматься, а только постоянными сборами, подсчетами?

- Считать должны не дачники, а компетентные члены правления, после чего - знакомить дачников со сметами и расчетами. Еще Ленин говорил: «Социализм - это прежде всего учет». А знаменитый математик Лейбниц советовал: «Вместо того чтобы спорить - вычисляйте».

Как избавиться от крупногабаритного мусора на даче? Подробнее

СОБРАНИЯ, ГОЛОСОВАНИЯ

- Сборы разных видов взносов подразумевают проведение собраний. Но постоянно ходить на собрания нет времени, потому что много работы на участках. Да и часто собрания проводятся с нарушениями, что ставит под вопрос их законность.

- Да, люди не хотят ходить на собрания, скандалить, нервничать, потому что собрания превращаются в выслушивание мнений: один считает так, другой - иначе, но каждый остается при своем. А это не имеет никакого значения, если есть закон. Кроме того, сегодня все можно делать онлайн - и не надо собираться. Есть заочное голосование, SMS-голосование, другие удаленные способы… У всех есть смартфоны: присылается бюллетень - нужно нажать на кнопку, отправить, а комиссия посчитает голоса. Все элементарно - и не надо никуда ходить и ни с кем ругаться.

Статья по теме

Взносы на дачи. Мнение читателя

- Вы вначале сказали о группе, созданной для совершенствования законодательства, что подразумевает: закон будет совершенствоваться, а это невозможно без учета разных мнений… Что касается возможности голосовать удаленно, то она есть далеко не у всех людей пенсионного возраста.

- Большинство могут голосовать онлайн, а кто не умеет - тем разъяснят или выдадут бумажный бюллетень для голосования.

- А если бы членских взносов хватало не только на зарплаты и канцтовары, вопросы бы решались проще, быстрее. И как собирать целевые взносы, чтобы это было справедливо?

- Допустим, СТ нужно подсыпать дорогу: у кого-то вдоль участка проходит 10% дороги, у кого-то 20%, у кого-то 30% - в зависимости от этого казначей считает, какую сумму целевого взноса заплатит каждый собственник. То есть люди платят за тот участок дороги, который прилегает к их земельным участкам. Есть универсальный принцип, закрепленный в садоводческом законодательстве других государств: «Целевые и дополнительные взносы могут различаться для отдельных членов товарищества в зависимости от площади (количества) участков, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования». Этот принцип позволяет учесть все многообразие различных ситуаций в СТ и обеспечивает полную справедливость: сколько услуг получил, столько и оплатил!

Готовимся к дачному сезону. Эксперты отвечают на вопросы читателей Подробнее

«Значит, остальные всем довольны»

- Поясните, пожалуйста, еще такой момент: по наблюдениям дачников, владелец нескольких участков, часто человек в возрасте, один из участков может отдать детям, внукам. Там могут построить еще один дом и т. д. Но получается, что люди живут на участке, пользуются всеми благами, но не платят за него взнос. Т. е. не участвуют материально в нуждах СТ и не платят зарплату персоналу.

- Если дети помогают человеку пенсионного возраста ухаживать за участком, то радоваться надо. Это частная собственность, и человек волен с нею делать все, что не запрещено по законодательству. И сегодня там дети живут, а завтра он останется один. Всеми этими разговорами движет человеческая зависть, что у кого-то есть несколько участков, а у кого-то нет. В основном такие люди и пишут жалобы. Но даже если таких людей несколько сотен, то это менее 0,1% представителей землепользователей, которых в Беларуси 500 тыс. Значит, остальных все устраивает, они всем довольны. А из-за того, чтобы удовлетворить 0,1%, которые в основном жалуются, никто закон менять не будет, потому что это нарушит права остальных 99,9%. Если не ошибаюсь, по данным Всемирной организации здравоохранения, порядка 85% населения в мире страдают той или иной степенью психических расстройств, и не всегда это видно. Это чтобы вы понимали, в какой обстановке мы работаем и надо ли реагировать на необъективные жалобы и «хотелки».

- Возможно, совсем немногие выходят со своими проблемами на высокий уровень... Еще один момент: опять же, по наблюдениям граждан, чем больше участок, тем больше воды на нем используется…

- Бывает и наоборот, когда когда на маленьком участке семья из 10 человек - они и воды много потребляют. А какому-то собственнику принадлежат 2 больших участка, но он там редко бывает, приезжает иногда постричь газон, пожарить шашлыки, отдохнуть. Есть и такие участки, на которых имеется своя скважина или колодец, в этом случае их владельцы общей водой не пользуются.

Из-за расходов на водоснабжение в СТ часто возникают разногласия, и они будут нарастать по мере повышения стоимости воды в скором будущем. Для устранения разногласий целесообразно уже сейчас устанавливать счетчики воды. Это решит проблему различных объемов потребляемой воды и приведет к экономии, так же как при установке электросчетчиков.

С грядки в больницу. Как правильно работать на огороде — советы врача Подробнее

Кто потребляет больше воды?

- Одномоментно счетчики вряд ли все поставят. И пока чаще все-таки рассказывают о случаях, когда на большом участке - больше грядок, деревьев, которые нужно больше поливать, больше урожая. Плюс большая длина водной магистрали - а это общее имущество, обслуживаемое СТ.

- Это не так. Обычно магистраль проложена вдоль участков, а от нее - отводки, и каждый владелец делает на своем участке трубу нужной длины либо подключает шланг. Если человек «продвинутый», он может использовать сочащийся или капельный полив - это на 85% экономит расход воды по сравнению с обычным поливом. А на маленьком участке вода может сутками литься из шланга, и расход намного больше. Установка счетчиков решит все. Это вопрос времени, организационной работы и психологии человека. Понимаете, многие люди живут по принципу «лишь бы ничего не делать». Правлению тоже лишняя работа не нужна: зачем думать о счетчиках, искать бригаду для их установки? Это, кстати, касается и вопроса укрупнения СТ, когда при объединении нескольких СТ можно снизить расходы на членские взносы, т. к. основные расходы идут на выплату зарплат обслуживающему персоналу. А при объединении, допустим, трех расположенных рядом СТ остаются один председатель, один казначей и один электрик вместо троих.

Укрупнение за те же деньги?

- Обычно, когда люди работают на двух-трех работах, их зарплата увеличивается. Верится с трудом, что председатель СТ или сантехник при укрупнении согласятся работать за те же деньги.

- Работа у сантехника ничем не различается в СТ на 65 человек или на 700. Совершенно нет разницы, какому количеству человек включать воду, - это только разговоры про обслуживание. Включил воду - она пошла. Если что-то прорвало, либо сам исправил, либо вызвал по Интернету ремонтную бригаду, которой за работу заплатили по договору. Что касается электрика, то он обслуживает только имущество общего пользования, а в случае сложных работ они также могут оплачиваться по договору. Неполадки в своем садовом доме каждый землепользователь устраняет самостоятельно.

А председатель может сказать, что ему вместо 65 справок теперь нужно 700 выписывать. Но это случается раз в год, так что, ему за это зарплату в 2-3 раза поднимать? Есть еще проблема: во многих СТ нет председателей, потому что люди не хотят этим заниматься. Но ведь у председателей не так много работы… В новом нормативном акте планируется предусмотреть возможность местным исполкомам самостоятельно назначать председателей СТ в таких случаях.